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加快数据库建设,推动信息化进程
来源:  人事处 发布时间: 2006-04-13   (浏览次数:)

加快数据库建设,推动信息化进程
——在全省机关、事业单位和人员信息数据库建设布置会议上的讲话   

省委组织部副部长、省人事厅厅长、省编办主任 陈存根
(2004年3月31日)

同志们:
  开年之际,在大家工作非常繁忙的情况下,请大家来就建立全省机关、事业单位和人员信息数据库工作进行安排布置,因为这是一次非常重要的会议。我首先代表省委组织部、省人事厅和省编办对国家人事部信息中心刘主任、薛主任能够在百忙之中来我省指导,表示最衷心的感谢和热烈的欢迎,对省信息化领导小组办公室冀凡主任莅临会议指导工作表示感谢。下面,就我省组织、人事、编制系统的信息化建设,特别是数据库建设问题讲几点意见,供同志们参考。
  第一,关于认识问题。我们知道,面对全球信息化的兴起,党中央国务院非常重视信息化工作,做出了一系列的部署,提出了一系列的要求,把信息技术的推广和应用作为增强政府工作的科学性、民主性、透明性, 提高办事效率,依法行政的重要手段。信息化建设已经成为建立办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体制的重要环节。中组部、人事部也在《关于加强和改进组织人事统计工作的意见》(组通字[2003]16号)文件中提出要“大力加强以统计信息库建设为重点的基础建设,开展建库工作,从源头上保证统计数据的质量,为党的建设和组织人事工作提供决策参考”。省委、省政府对信息化和电子政务的建设也非常重视,在《陕西电子政务工程2001-2005年发展规划纲要》中提出了在全省统一规划下,各部门根据工作需要建立符合密级要求、门类齐全、内容准确、更新及时的数据库。通过有机整合,形成支持办工业务、信息资源共享和各级领导决策的数据库群。
  我们启动建设的全省机关、事业单位和人员信息数据库工作就是为了落实中组部、人事部和省委、省政府关于信息化建设的要求。数据库建设工作是组织、人事、编制系统信息化建设和电子政务的重要内容,也是一项最最基础性的工作。大家都知道,从今年7月1号起,我们要正式实施行政许可法,推行电子政务,实行网上办公,让老百姓能够知道我们政府运作的轨迹,这是一个非常重要的手段。而在推进信息化的过程中,数据库建设是一项基本的建设。我是去年到省人事厅、编办工作的,经常让我感到头疼的就是人员底数不清楚。每次统计的数据,一次和一次不一样。按理说我们对编制的管理,对人员的管理,对国家财政负担人员的管理,数据应该准确到人头上。但是我们在实际工作中,问到我省有多少公务员,只能回答有15万多。事业单位的人员,全省大概120 多万人,很难精确到个位数。这就很难向党中央国务院和省上提供制定宏观经济发展所需要的数据依据。
  信息化建设包括很多内容,初始阶段首先要建立数据库,因为它能给我们提供最全面、最准确、最基本的信息资源。我们在管理过程中,就是对数据库提供的各种资源的管理和应用。利用数据库提供的信息资源,作为我们科学决策的依据。但是这项工作,我们感觉不仅工作上差距很大,而最主要的问题在于认识不到位。所以这一次组织部、人事厅和编办专门召开这样的会,就是要建立起数据库。而且要采取有效措施,加大推进力度,按期完成建库任务。省上每次开会,都要人员的统计数据,但是作为人事厅长、编办主任,我很难做到一口帐。可能各个厅局,各个市也存在同样的问题。所以说数据库建设这项工作太重要了,管理水平的差距首先就表现在这个方面。我们是直接管人管编制的部门,尚且不能提供最准确的基础数据,我们还能谈到其他什么样的管理?说的严重一点,是我们工作的一种失职。当然责任不在大家,我们现在做的这项工作,就是为了尽快弥补这项工作的差距,从根本上解决这个问题。我是学林业的,发达国家的林业,山上的每一棵树,都是有档案的。为什么要有档案呢?这棵树要长八十年、一百年,甚至五百年,才能长成进入市场的可用木材。比方说橡树,每一立方优质橡树木材在欧洲市场的价格是一万美金。如果这棵树长了五百年后,发现是树芯腐烂的木材,那整个五百年的时间投入,五百年的经营管理投入,最后就全部毁于一旦。想一想这个损失是多么的大。我举这个例子,是要说明我们在管理上的一种差距。我再举个例子,环保上有一个背景值,这个地方污染不污染,你首先要告诉我这个地方不污染的时候,他的背景值是多少。这就是我们建立环境保护方面数据库的一个最基本的东西。我们管土地,你先要知道我们的土地资源有多少,这些资源目前利用的状况是什么样,只有这些最基本的东西弄清楚了,我们才能实现真正意义上的信息化管理。我们组织、人事、编制工作,首先要把家底搞清楚。不论是对单位还是对人员信息要全面掌握。对基本信息都了如指掌了,才会对我们单位和人员管理提供有效的依据,对人员实行规范科学的管理。我们大家都知道,由于底数不清楚,看到的往往是表面的东西。现在大家常说一句话,“人多没事干,事多没人干”。我们有些地方事情非常多,但我们的人又干不了这些事,另外又有大量的事情没有人来干,这种问题的出现,是摆在我们组织人事部门面前的一个非常严肃的问题。前几天我们在研究高校的编制,国家教育部提出高校的专任教师的比例是18比1,按照一个老师带18个学生的比例来研究高校人员的编制。按说这个比例不是很高,到22比1的时候就要亮黄牌,就不能招生了,因为老师太少,学生太多,不能保证教学质量。如果我们按20 比1计算,2万名学生的大学,只要有一千名教师就够了。由于我们对人员结构情况底数不清,造成行政人员与教师比例失衡,行政管理人员比教师还多,编制早已超额。有些大学还来要编制,要进教师,说学生多,教师少。问题是那些不能教书,不能站在讲台上的人,是如何进入学校的,这个关,人事部门是如何把的?如果我们对底数非常清楚,对管理人员、专任教师和后勤人员的比例非常清楚,那我们在宏观上就要进行调节,类似这样的问题就不会出现。这种例子举不胜举。基础数据库的重要性我就简要讲这些,会议之后,请大家一定要向你们的领导讲清楚数据库建设在信息化建设中的地位、作用,以及它的重要性和紧迫性。这是我要讲的第一个问题。
  第二,要全力推进数据库建设工作。如何来全力推进数据库建设工作,我想各单位要把握住四个环节。一、单位要有专门的机构,配置专门的人员。每一个厅局现在基本都有信息中心,但这项工作仅仅依靠信息中心抓是不行的。我们都知道信息中心是一个事业单位,手里的权力不够,财力不够,组织的力度不够。各单位要有一个负责同志亲自过问这项工作,亲自抓这件事。市、县没有专门的机构,至少要固定专人负责这项工作,因为这项工作将是一项长期任务。第二,加强数据库建设必须通力协作。因为建库工作会涉及到方方面面,各个部门。我们讲数据库建设,不仅仅是我们的单位数量,人员数量,还要包括所有的和这两个指标相关的各种资源数据,都要采集录入到库中去。这就首先要求我们的组织、人事、编制部门要顾全大局,相互配合、支持,不要把这项工作看成是人事部门一家的事。第三,数据库的建设要统一标准,统一规划,尽可能多的把各种资源数据,都录入到我们的数据库中。这样会给我们今后的工作带来极大的方便。第四,要加强对数据库的使用。开始的时候建立的数据库可能不是很完善,我们的考虑也不是很周全。这个不周全、不完善要通过使用,通过实践来检验,来不断的完善、不断的充实和提高。这里我想特别指出的是,数据库建设是信息化建设的一项基础性工作,需要较多资金的投入,各单位要舍得花钱,要积极筹措经费,把数据库完整的建立起来,早日发挥其作用。以上几个方面是搞好数据库建设的关键。目前我们各单位基本上都配备了计算机,也建立了尽管不是很完备,功能不太齐全,但具备了一定规模的局域网,差不多都有自己的网站或者网页。但是如果没有数据信息,就像修好了高速公路,有了车,但车里面不装东西,那一切都是空的。所以大家一定要全力以赴地抓好数据库的建设。建成以后重在使用,一个单位一个系统所有的东西都应该上到网上去,进到库里面去,这些重要的信息资源将作为我们制定规划,宏观决策,日常管理最基本的资源数据。在建设数据库的过程中。必须按照统一规划,统一标准和统一软件的原则去做,我们才能够实现信息化推进以后的资源共享,当然这里面也包括保密的要求,这是我要讲的第二个问题,要全力以赴的搞好数据库的建设。
第三点,要整合资源、统一规划,以建库工作带动信息化建设。把数据库的建设作为一个切入点,作为一个突破口,通过建库工作来推进带动我们组织、人事、编制系统的信息化建设。首先是我们整个信息化建设统一规划的问题。国家和省上都已经有了规划和部署,我们要按照国家和省上的统一要求,结合我们部门的特点来作。第二,要有统一的标准。只有国家、省、市、县标准完全一致,才能形成信息的互通互联。第三是统一软件的问题。我们这次使用的软件是人事部研发出来的,具备操作简便、安全可靠、适用性强的特点。可以直接应用,这就省去了我们研发的过程,把它作为全省统一使用的软件和标准。
  我还想再强调几个问题。一个是要重视局域网的建设。局域网的建设涉及到投资,涉及到一个部门处室与处室之间,部门与外部之间交流的需要,所以局域网作为整个信息化建设的一项硬件工作,要有投入。这个工作请我们各个单位在建数据库中能够给予高度重视。现在我们各个厅局都有自己的局域网,作为组织、人事、编制部门只能是整体里面的一部分,我们不可能自己专门建一套局域网,要把各厅局原有的局域网充分利用起来,不完善的要完善,要纳入整个信息化建设里面来推进。第二,我们的网站要发挥作用。组织部、人事厅、编办都有网站,这些网站要向地市开放,向厅局开放,一定要建立稳定高效的联络通道,要提供高质便捷的服务,要做到资源共享。只有这样我们电子政务和网上办公才能实现。7月1号行政许可法颁布施行以后,基层单位,也就是我们的服务对象,人家发一个电子邮件,你如果在规定的时间内不予以回复,人家就认为你许可。而我们的网络不通咋办?所以局域网和网站的建设是非常重要的,是推动整体信息化建设非常重要的两项硬件工程,要舍得投入。第三是软件的开发和应用。我们每个办公室都配备有计算机,但大家在概念上觉得购买计算机有钱,但购买或开发软件就没钱,而且很难争取到经费。所以思想观念要变,软件的使用和投入要大于硬件计算机本身的投入,要大于我们局域网的投入,所以大家回去一定要给领导做思想工作,我们每一个从事这项工作的同志,都要明确这个问题。我们现在投入信息化建设的资金多不多?不多,但与我们国家的财力和省上的财力,与单位具体的财政状况相比,我觉得我们在信息化建设方面投的钱不算少,问题是我们的好多设备在闲置,利用率很低。问题在哪呢?一是对信息技术的掌握程度低,广大干部还没有用信息技术装备起来,大家不太懂。第二个是与我们软件开发不配套有关系,没办法用。我们推进电子政务,都是要投入的,如果说应用软件跟不上,办公室的计算机就成了一种摆设,除了文字处理外,都打了游戏了,那我们现在建的所有局域网和配备的计算机就是一个最大的浪费。希望大家都能够高度重视这个问题,当然包括组织部、人事厅、编办也存在上述问题,一定要加以纠正,否则,我们的信息化进程就是一句空话。
  要把建库工作很好地开展起来,必须对全员进行信息化技术知识的培训,让大家都能够掌握信息化的技术。同时,我们各个机关要制定一些强制性的管理规定,能不能先在我们某个部门先推行无纸化办公,搞网上公示和网上审批,这样我们逐步的就形成习惯了。按理说信息化过程是一个提高效率,精简人员的一个过程,但还有个别的地方,配一个计算机要增加一个工作人员,那我们信息化的成本就太大了。所以说开发和使用是我们目前信息化中一个非常大的难点。当然我们也缺钱,我们信息化建设的水平还不高,但更主要的是我们开发应用没有跟上,只有开发应用了,形成习惯了,网络技术成为我们管理工作的一种有效手段和方法,并且全面开展了,那我们的信息化才能够真正加快推进的步伐,才能真正提高我们的管理水平。
同志们,对信息化建设,省委省政府是高度重视的,我们这项工作是按照省上的要求,在省信息化领导小组的领导下进行的,所以我在这儿只是强调几个问题,希望能引起大家的重视。按照计划明年底数据库建设好了,那么相关信息都可以从数据库中产生,既准确,又快捷,极大地方便了工作,每年的统计年报工作就变得非常之简单。最近人事厅编办正在各个厅局进行编制数和实有人数包括借调人员情况的数据统计,花费了很大力气,也给各单位增加了很多工作量,但是没有办法。2000机构改革时一部分同志分流了,当时提出3年分流完。现在三年已过去了,有些同志该转到另一个单位去了,但也没人说这个事,结果统计的时候,有的地方就重复统计了,有的出现漏计。我们省到底有多少个干部?我们超编到底是多少?超在什么地方?我们缺的都是些什么人?作为人事厅长、编办主任,我很难给省委省政府的领导提供一个准确的数字。现在好多单位来要编制,要进人,我说你们的人不少了,他说没办法,人多是事实,但干不了事。反过来,能干的人由于编制已满,又进不来,结果就出现了事多没人干,人多没事干的现象。应该讲这与我们各级人事、编制部门的服务工作没有到位有直接的关系。我想,通过信息化建设,通过这一次扎扎实实数据库的建设,提高我们信息化建设的水平,加快我们信息化建设的速度,最终实现电子政务,按照行政许可法的要求,建设一个高效廉洁,运转协调这样一个政府,让老百姓通过信息技术了解我们政府管理的轨迹,知道政府是咋样决策的。我们已经有了一定的基础,各个单位对这项工作也非常重视,今天开这个会只是想进一步强调,使我们这项工作做的效率更高,速度更快,质量最好,最后达到信息资源共享。尽管信息化我们讲了好多年了,但毕竟对我们来讲,还是一个比较新的工作,希望从事这项工作的同志能够不断的加强学习,要了解这项技术,使我们先成为运用信息技术,进行组织人事编制管理的行家里手,带动我们整个系统的信息化工作,最终实现电子政务。在座的刘主任是这方面的专家,长期从事宏观管理,薛主任更是专家,冀主任也一直从事这项工作。我是个计算机的使用者,虽然说不出更多的道来,但从宏观管理的角度我觉得这几项工作非常重要。一个是要认识明确。第二个是要统一规划。第三个要抓好数据库建设。第四个是要通过数据库建设加快推进信息化的步伐。在这几个环节中最重要的是开发和应用,而开发应用的前提取决于我们所能掌握的信息资源的多少,而信息的来源,就是我们今天要启动的数据库建设。

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